Диктант о цензе оседлости
18 июля 2016 --- [версия для печати] [читать комментарии] [размер шрифта: a- | А+] [3969 просмотров]
Поправки фактически стали результатом компромисса между главой республики Леонидом Тибиловым, стремящимся к либерализации требований для регистрации кандидатов в Президенты РЮО, и парламентским большинством, выступавшим за их ужесточение
Парламент РЮО принял поправки к двум конституционным законам страны – «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия» и «О выборах Президента Республики Южная Осетия».
Основными среди них, вызвавшими наибольшие споры стали изменения, касающиеся количества подписей избирателей, которые должен собрать для регистрации кандидат в Президенты, формулировка «ценза оседлости» и механизм определения уровня владения претендентом государственными языками.
Согласно поправкам, теперь для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в Президенты РЮО, надо собрать в свою поддержку 3,5 тысячи подписей граждан. Раньше было достаточно, чтобы претендента поддержала всего одна тысяча избирателей.
Кроме того, после достаточно долгих и жарких обсуждений и споров, ЦИК, депутаты парламента, представители президента и правительства договорились о более точной формулировке «ценза оседлости». Как известно, кандидат в Президенты Южной Осетии должен постоянно проживать на территории Республики последние десять лет, предшествующие его регистрации в качестве участника предвыборной гонки.
В соответствие с внесенными изменениями, теперь постоянным проживанием считается, если гражданин находился за пределами Южной Осетии не более 93 рабочих дней в совокупности в течение года без уважительных причин. В качестве уважительных причин законодатели назвали отпуск, а также командировки, учебу и лечение, если их необходимость подтверждена соответствующими органами государственной власти.
Наконец, критерии и уровень владения претендентом на пост Президента РЮО государственными языками будет определяться Лингвистической комиссией РЮО, которая должна быть образована при Юго-Осетинском научно-исследовательском институте. Причем, ее создание не привязывается исключительно к избирательному процессу – эта комиссия будет работать на постоянной основе и осуществлять лингвистическую экспертизу различных документов и материалов. При этом практически все принимавшие участие в обсуждении поправок категорически высказались против проведения диктантов, как «неадекватной и в какой-то мере унижающей достоинство кандидатов в Президенты РЮО» формы проверки уровня владения государственными языками.
Интересно отметить, что итоговые формулировки поправок в избирательное законодательство достаточно серьезно отличаются от тех, которые изначально были предложены ЦИК РЮО. В частности, Центризбирком настаивал на том, чтобы претендент на высший государственный пост собрал в свою поддержку пять тысяч подписей, а механизм и порядок формирования Лингвистической комиссии формировалась определялся самими членами ЦИК РЮО. Кроме того, согласно поправкам, представленных Центризбиркомом, гражданин не имел права баллотироваться в Президенты, если отсутствовал в Республике более трех месяцев в течение года. При этом никакие уважительные причины не принимались во внимание. Так что итоговая редакция поправок в конституционные законы оказалась гораздо менее жесткой, чем та, на которую рассчитывал ЦИК РЮО.
Вместе с тем, судя по сведениям из достоверных источников, президент РЮО Леонид Тибилов настаивал на еще большей либерализации требований к кандидатам на пост главы государства.
К примеру, признавая необходимость увеличения количества подписей в поддержку претендента, он считал слишком завышенным избирательный барьер не только в пять тысяч, но и в три с половиной тысячи подписей. По информации наших источников, глава государства считал разумным и вполне достаточным фактором для регистрации кандидата в Президенты РЮО, если в его поддержку выскажутся письменно 2000 избирателей.
Он не согласился также с формулировкой «ценза оседлости», предложенной парламентским комитетом по законодательству, согласно которой постоянным проживанием считается, если претендент отсутствовал на территории РЮО не более 93 календарных дней, посчитав это условие слишком жестким и нарушающим право гражданина проводить свои выходные дни и праздники там, где ему хочется. По словам наших собеседников, глава государства даже предложил парламентариям обсудить вариант, при котором гражданин считался бы постоянно проживающим на территории РЮО, если бы он присутствовал в Республике не менее 183 дней в году. Интересно, что при этом уже не было бы необходимости особо оговаривать наличие уважительных причин. Однако парламентское большинство не согласилось с такой кардинальной либерализацией «ценза оседлости».
Те, кто были не в восторге от этого президентского предложения, указывали, в первую очередь, на то, что столь мягкая трактовка понятия «постоянное проживание» открывает дверь в избирательную кампанию некоторым «нежелательным кандидатам». Однако президент, по имеющейся информации, в резкой форме высказался против подобных аргументов, заявив, что требования к кандидатам должны быть такими, чтобы они не напоминали инструмент для зачистки политического поля. Л.Тибилов также подчеркнул, что он всегда был за здоровую политическую конкуренцию и никогда не боялся ее.
В конечном итоге, принятые Парламентом РЮО формулировки явно напоминают результат компромисса между президентом Леонидом Тибиловым, стремящимся к либерализации требований для регистрации кандидатов в Президенты РЮО, и парламентским большинством, выступавшим за их ужесточение. Безусловно, их трудно назвать идеальными, есть немало спорных моментов, на которые, кстати, обращали внимание некоторые депутаты в ходе обсуждения поправок в Парламенте. Не совсем ясны практические механизмы их реализации: методика подсчета дней «отсутствия» и «присутствия», законность предоставления и достоверность сведений, на основе которых будет решаться вопрос о постоянном проживании, право кандидата знать о них заранее, до вынесения решения, критерии владения государственными языками и т.д. и т.п.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что принятые поправки, несмотря на очевидные недостатки, делают «правила игры» более четкими и предсказуемыми. Они сводят к минимуму субъективный фактор, когда размытость формулировок давала ранее возможность органам власти подходить с разными критериями к разным кандидатам в Президенты РЮО. Отсеивать «нежелательных» претендентов теперь станет труднее, хотя бы потому, что принятая трактовка «ценза оседлости» на несколько порядков более либеральна, чем та, которой руководствовались до сих пор.
Приведем в подтверждение простые арифметические расчеты. Сейчас кандидата могут снять с выборов, если он отсутствовал три месяца в течение года, причем этот срок высчитывают буквально именно по дням. Никого при этом не интересует, отсутствовал человек потому, что живет в другой стране, или потому, что просто выезжал на выходные, в отпуск, командировку, на лечение или учебу. После вступления в силу поправок в «избирательные законы» претендент на пост Президента может быть вне территории РЮО 93 рабочих дня. Это означает, что он имеет право проводить за пределами Республики также выходные дни (104-105 дней в году), праздники (18-20 дней) и свой отпуск (28 дней). В целом, в течение года человек может находиться вне территории РЮО в среднем около 245 дней (!) и при этом не нарушить требований «ценза оседлости».
Думается, находиться 120 рабочих дней на территории РЮО – не такое уж и страшно жестокое требование для человека, желающего возглавить страну, а тем более – действительно постоянно проживающего на ее территории. И это не считая уважительных причин, не только указанных в принятых конституционных законах, но и признаваемых таковыми другими законодательными актами, действующими на территории РЮО. Никто ведь не отменял Гражданский кодекс, форс-мажор и ряд других правовых норм, регулирующих исключительные случаи.
И даже ужесточение требований к претендентам в плане увеличения количества подписей граждан в свою поддержку не выглядит столь непреодолимым, учитывая исключительность должности главы государства, на которую претендует тот или иной гражданина. Человек, имеющий серьезные намерения и шансы стать Президентом РЮО, без труда соберет эти 3500 подписей.
И в заключение напомним, что впервые норма о «цензе оседлости» появилась в югоосетинском законодательстве при первом президенте Людвиге Чибирове в 2001 году. Тогда кандидатом в Президенты РЮО мог стать только человек, проживавший на территории Южной Осетии в течение десяти лет. В 2011 году при Эдуарде Кокойты эта статья Конституции РЮО была принята в новой редакции, которая предполагала, что на кресло главы республики мог претендовать лишь тот, кто постоянно (!) проживал в Южной Осетии последние (!) десять лет.
А.АЛБЕГОВА
Парламент РЮО принял поправки к двум конституционным законам страны – «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия» и «О выборах Президента Республики Южная Осетия».
Основными среди них, вызвавшими наибольшие споры стали изменения, касающиеся количества подписей избирателей, которые должен собрать для регистрации кандидат в Президенты, формулировка «ценза оседлости» и механизм определения уровня владения претендентом государственными языками.
Согласно поправкам, теперь для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в Президенты РЮО, надо собрать в свою поддержку 3,5 тысячи подписей граждан. Раньше было достаточно, чтобы претендента поддержала всего одна тысяча избирателей.
Кроме того, после достаточно долгих и жарких обсуждений и споров, ЦИК, депутаты парламента, представители президента и правительства договорились о более точной формулировке «ценза оседлости». Как известно, кандидат в Президенты Южной Осетии должен постоянно проживать на территории Республики последние десять лет, предшествующие его регистрации в качестве участника предвыборной гонки.
В соответствие с внесенными изменениями, теперь постоянным проживанием считается, если гражданин находился за пределами Южной Осетии не более 93 рабочих дней в совокупности в течение года без уважительных причин. В качестве уважительных причин законодатели назвали отпуск, а также командировки, учебу и лечение, если их необходимость подтверждена соответствующими органами государственной власти.
Наконец, критерии и уровень владения претендентом на пост Президента РЮО государственными языками будет определяться Лингвистической комиссией РЮО, которая должна быть образована при Юго-Осетинском научно-исследовательском институте. Причем, ее создание не привязывается исключительно к избирательному процессу – эта комиссия будет работать на постоянной основе и осуществлять лингвистическую экспертизу различных документов и материалов. При этом практически все принимавшие участие в обсуждении поправок категорически высказались против проведения диктантов, как «неадекватной и в какой-то мере унижающей достоинство кандидатов в Президенты РЮО» формы проверки уровня владения государственными языками.
Интересно отметить, что итоговые формулировки поправок в избирательное законодательство достаточно серьезно отличаются от тех, которые изначально были предложены ЦИК РЮО. В частности, Центризбирком настаивал на том, чтобы претендент на высший государственный пост собрал в свою поддержку пять тысяч подписей, а механизм и порядок формирования Лингвистической комиссии формировалась определялся самими членами ЦИК РЮО. Кроме того, согласно поправкам, представленных Центризбиркомом, гражданин не имел права баллотироваться в Президенты, если отсутствовал в Республике более трех месяцев в течение года. При этом никакие уважительные причины не принимались во внимание. Так что итоговая редакция поправок в конституционные законы оказалась гораздо менее жесткой, чем та, на которую рассчитывал ЦИК РЮО.
Вместе с тем, судя по сведениям из достоверных источников, президент РЮО Леонид Тибилов настаивал на еще большей либерализации требований к кандидатам на пост главы государства.
К примеру, признавая необходимость увеличения количества подписей в поддержку претендента, он считал слишком завышенным избирательный барьер не только в пять тысяч, но и в три с половиной тысячи подписей. По информации наших источников, глава государства считал разумным и вполне достаточным фактором для регистрации кандидата в Президенты РЮО, если в его поддержку выскажутся письменно 2000 избирателей.
Он не согласился также с формулировкой «ценза оседлости», предложенной парламентским комитетом по законодательству, согласно которой постоянным проживанием считается, если претендент отсутствовал на территории РЮО не более 93 календарных дней, посчитав это условие слишком жестким и нарушающим право гражданина проводить свои выходные дни и праздники там, где ему хочется. По словам наших собеседников, глава государства даже предложил парламентариям обсудить вариант, при котором гражданин считался бы постоянно проживающим на территории РЮО, если бы он присутствовал в Республике не менее 183 дней в году. Интересно, что при этом уже не было бы необходимости особо оговаривать наличие уважительных причин. Однако парламентское большинство не согласилось с такой кардинальной либерализацией «ценза оседлости».
Те, кто были не в восторге от этого президентского предложения, указывали, в первую очередь, на то, что столь мягкая трактовка понятия «постоянное проживание» открывает дверь в избирательную кампанию некоторым «нежелательным кандидатам». Однако президент, по имеющейся информации, в резкой форме высказался против подобных аргументов, заявив, что требования к кандидатам должны быть такими, чтобы они не напоминали инструмент для зачистки политического поля. Л.Тибилов также подчеркнул, что он всегда был за здоровую политическую конкуренцию и никогда не боялся ее.
В конечном итоге, принятые Парламентом РЮО формулировки явно напоминают результат компромисса между президентом Леонидом Тибиловым, стремящимся к либерализации требований для регистрации кандидатов в Президенты РЮО, и парламентским большинством, выступавшим за их ужесточение. Безусловно, их трудно назвать идеальными, есть немало спорных моментов, на которые, кстати, обращали внимание некоторые депутаты в ходе обсуждения поправок в Парламенте. Не совсем ясны практические механизмы их реализации: методика подсчета дней «отсутствия» и «присутствия», законность предоставления и достоверность сведений, на основе которых будет решаться вопрос о постоянном проживании, право кандидата знать о них заранее, до вынесения решения, критерии владения государственными языками и т.д. и т.п.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что принятые поправки, несмотря на очевидные недостатки, делают «правила игры» более четкими и предсказуемыми. Они сводят к минимуму субъективный фактор, когда размытость формулировок давала ранее возможность органам власти подходить с разными критериями к разным кандидатам в Президенты РЮО. Отсеивать «нежелательных» претендентов теперь станет труднее, хотя бы потому, что принятая трактовка «ценза оседлости» на несколько порядков более либеральна, чем та, которой руководствовались до сих пор.
Приведем в подтверждение простые арифметические расчеты. Сейчас кандидата могут снять с выборов, если он отсутствовал три месяца в течение года, причем этот срок высчитывают буквально именно по дням. Никого при этом не интересует, отсутствовал человек потому, что живет в другой стране, или потому, что просто выезжал на выходные, в отпуск, командировку, на лечение или учебу. После вступления в силу поправок в «избирательные законы» претендент на пост Президента может быть вне территории РЮО 93 рабочих дня. Это означает, что он имеет право проводить за пределами Республики также выходные дни (104-105 дней в году), праздники (18-20 дней) и свой отпуск (28 дней). В целом, в течение года человек может находиться вне территории РЮО в среднем около 245 дней (!) и при этом не нарушить требований «ценза оседлости».
Думается, находиться 120 рабочих дней на территории РЮО – не такое уж и страшно жестокое требование для человека, желающего возглавить страну, а тем более – действительно постоянно проживающего на ее территории. И это не считая уважительных причин, не только указанных в принятых конституционных законах, но и признаваемых таковыми другими законодательными актами, действующими на территории РЮО. Никто ведь не отменял Гражданский кодекс, форс-мажор и ряд других правовых норм, регулирующих исключительные случаи.
И даже ужесточение требований к претендентам в плане увеличения количества подписей граждан в свою поддержку не выглядит столь непреодолимым, учитывая исключительность должности главы государства, на которую претендует тот или иной гражданина. Человек, имеющий серьезные намерения и шансы стать Президентом РЮО, без труда соберет эти 3500 подписей.
И в заключение напомним, что впервые норма о «цензе оседлости» появилась в югоосетинском законодательстве при первом президенте Людвиге Чибирове в 2001 году. Тогда кандидатом в Президенты РЮО мог стать только человек, проживавший на территории Южной Осетии в течение десяти лет. В 2011 году при Эдуарде Кокойты эта статья Конституции РЮО была принята в новой редакции, которая предполагала, что на кресло главы республики мог претендовать лишь тот, кто постоянно (!) проживал в Южной Осетии последние (!) десять лет.
А.АЛБЕГОВА
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Комментарии (7)
-
-
64 / 10
-
Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.
Нашли ошибку?