В конце прошлой недели в медиа - центре "ИР" прошел круглый стол на тему "Конституционное развитие Южной Осетии". Обсудить столь важный вопрос собрались эксперты, представители законодательной и исполнительной ветвей власти, общественные деятели, журналисты, а также был приглашен вице-спикер Парламента РСО-Алания Станислав Кесаев, который принимал активное участие в разработке Конституции РЮО. 

В начале диалога директор медиа - центра Ирина Гаглоева отметила важность и актуальность конституционного развития в реалиях сегодняшнего дня, которая играет важную роль и в построении государственности. "Вопросы, связанные с конституционным строительством, очень важны. Конституция - это основной закон, который регламентирует нашу жизнь. Мы создали свое государство для народа, который живет в Южной Осетии, по его волеизъявлению. Государство призвано охранять нашу свободу, способствовать благополучию. В основе любой государственности для этого формируются институты права. Но основой национально-правовой системы является Конституция", - отметила Ирина Гаглоева.

На повестку дня было вынесено несколько докладов, посвященных конституционному развитию республики и российско-осетинским отношениям, а также российскому фактору в развитии югоосетинской государственности.

Депутат Парламента РЮО II созыва Инал Мамиев отметил важность темы диалога, так как, по его словам, на протяжении многих лет вопросы конституционного развития обсуждались крайне редко. "Возрастание роли конституционного регулирования для образованных, после распада СССР суверенных государств, в том числе и так называемых непризнанных республик, было обусловлено масштабами социально - политических преобразований и межнациональными конфликтами. Именно этим было вызвано провозглашение Республики Южная Осетия и принятие Конституции взамен навязанного нам еще в 80-х годах положения о Юго-Осетинской автономной области, где не были прописаны основные международные права нашей автономной области", - подробно рассказал эксперт. Что касается сегодняшней Конституции, то Инал Мамиев выступил за принятие новой редакции Конституции РЮО в связи с вновь сложившимися реалиями после признания независимости Республики Южная Осетия Российской Федерацией 26 августа 2008 года. "Мы живем в условиях новых реалий, но со старым законодательным багажом. Действующее законодательство и, прежде всего, Конституция РЮО требуют существенных поправок, в том числе приближения ее основных требований к нормам конституционного права России. Важное значение при работе над ним будет иметь и учет основных требований таких международно-правовых актов, как Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека и ряд других документов, Европейская Хартия о местном самоуправлении и многие другие международные документы, являющиеся приоритетными для всех демократических правовых государств. Уверен, что работа над совершенствованием Конституции и законов РЮО будет способствовать дальнейшему международно-конституционному развитию нашей правовой базы, и ускорению признания независимости РЮО международным сообществом", - заявил в заключение И. Мамиев.



"Мне всегда очень приятно бывать на Юге Осетии, так как люди откровенно говорят о том, что их волнует, - начал свою речь вице-спикер Парламента Северной Осетии Станислав Кесаев. В Конституции зафиксирована определенная статическая составляющая и взгляд вперед. Наши вариации Конституции и привели нас к суверенитету. Третья Конституция привела нас к признанию. Ныне действующая Конституция, как и любая, далека от идеала, но в ней есть не только стандарты, но и причины и поводы, позволяющие надеяться на лучшее. Конституция или форма устройства у нас есть. Что касается соотношения югоосетинского законодательства с российским, то хочу сказать, что между этими государствами нет соглашения о правовом сотрудничестве. Это первое, что мы должны сделать. Потому что жить под патронатом - это хорошо. Но патронируемый должен иметь правовые основы к равноправию. Многие нюансы в сфере экономики могут быть и должны быть своими. Это мое видение дальнейшего конституционного развития. Ныне действующая Конституция себя оправдала и должна еще поработать", - сказал Станислав Кесаев.

Как отметила Ирина Гаглоева, круглый стол не ставит целью обсуждение вопросов принятия Конституции, а предполагает рассмотреть тему конституционного развития, связанного с государственностью. "Все Конституции выполнили свою роль в развитии и углублении нашей государственности, и это самое главное", - пояснила ведущая круглого стола.

Представитель Президента РЮО в Парламенте Тарзан Кокойты вспомнил непосредственных разработчиков первой Конституции - Хазби Гаглоева, который написал Конституцию в кратчайшие сроки, Евгению Дзагоеву, Ларису Остаеву и других, благодаря которым появилась первая Конституция.

Член Общественной палаты, юрист Петр Гатикоев подчеркнул, что с апреля 2001 года в Конституцию внесли много поправок, что недопустимо. "Невозможно корректировать Конституцию как вздумается. За 10 лет было внесено неимоверное количество поправок и предложений в Конституцию. Ни один человек в Южной Осетии не комментирует Конституцию. А право комментировать, или толковать предоставлено Конституционному суду, которого у нас нет. За 10 лет ни одну статью Конституции не прокомментировали. А как говорить о правовой пропаганде? Ее нужно комментировать, толковать все статьи. Чтобы не было кривотолков, людям необходимо знать Конституцию. В нынешней Конституции есть спорные вопросы, и, думаю, ее нужно пересмотреть и принять новую", - подчеркнул член Общественной палаты.

В работе круглого стола участвовал доцент кафедры государственного права СОГУ, сотрудник правового управления Парламента РСО-Алания Марат Басиев, который отметил, что наличие трех Конституций - это нормально с учетом исторических процессов "Конституция РЮО с точки зрения структуры во многом воспроизводит российскую и содержит необходимый минимальный перечень стандартов, которые присущи Конституции как отдельному акту. По содержанию она соответствует нормам. Что касается юридико-технического содержания, она далека от совершенства. Бросается в глаза то, что она требует изменения некоторых формулировок, норм статей и т.д. В то же время она во многом более демократична, чем российская. Конституция - это форма, и она выражает готовность общества к тому или иному процессу развития. На мой взгляд, необходимости в ее пересмотре нет, ее нужно развивать", - пояснил Басиев, подчеркнув, что необходимо развивать и отраслевое законодательство.

Ирина Гаглоева поинтересовалась видением эксперта по взаимоотношениям Юга и Севера Осетии с точки зрения национального интереса, права, своего личного отношения. Марат Басиев отметил, что с точки зрения российского законодательства Северная Осетия, как субъект РФ, может выстраивать межэкономические, социальные связи только через координацию федерального центра. Эту тему развил Станислав Кесаев.

Участники круглого стола подняли вопрос осетинского языка как государственного. По этой теме свое мнение высказали ученый секретарь ЮОНИИ Зоя Битарти, вице-спикер Парламента РЮО Мира Цховребова. "Может какие - то многочисленные народы могут принять два языка в качестве государственных. Но и у них один язык будет главным. Если русский язык у нас будет государственным наряду с осетинским, осетинский язык никогда не будет развиваться", - подчеркнула Зоя Битарти. Начальник управления внутренней политики администрации Президента РЮО Мераб Зассеев вспомнил тех, кто создавал основу для сегодняшней Конституции, нашей государственности. "Законодательные акты и исторические решения, которые принимались тогда, были продуманы и последовательны, и ко времени. База нашей государственности была создана тогда. Что касается языка, то для осетин язык - это больше, чем язык. Не будь нашего языка, нас было бы очень сложно идентифицировать как народ, который является потомком скифов, сарматов и алан. Мы к этому должны относиться очень серьезно, и пусть никого не оскорбляет наше отношение к данному вопросу. Я далек от мысли, что России в качестве союзника на Кавказе нужна обезличенная биомасса", - сказал Мераб Зассеев.

В заключение Ирина Гаглоева отметила, что "наши Конституции - это наши достижения, даже с теми недостатками, о которых шла речь. Наша нормативная база, наше национальное право имеют абсолютно четкий, нормальный национальный фундамент. И как будет развиваться национальный фундамент, зависит полностью от нас", - отметила директор медиа - центра "ИР". По словам Станислава Кесаева, конституционное составляющее югоосетинской государственности однозначно состоялось путем героических усилий народа Южной Осетии. "Когда разваливалась держава, народ Южной Осетии проявил мужество, и сказал свое слово. У нас есть костяк Конституции, который нужно сохранить, а поправки можно вносить постепенно", - заключил вице-спикер Парламента РСО-А.

Так как участники круглого стола выразили большой интерес к вопросу о государственном языке, было решено провести круглый стол, на котором будут обсуждаться вопросы языка.

Алена ДЖИОТЫ