Нужен ли референдум для вхождения в Россию?
Обратимся, прежде всего, к истории проведения референдумов в Республике Южная Осетия.
1. 19 января 1992 года был проведен референдум, на котором были вынесены два вопроса:
а) Согласны ли Вы, чтобы Республика Южная Осетия была независимой?
б) Согласны ли Вы с решением Верховного Совета Республики Южная Осетия от 1 сентября 1991года о воссоединении с Россией?;
2. 8 апреля 2001 года - референдум, на который был вынесен вопрос о принятии Конституции Республики Южная Осетия;
3. 12 ноября 2006 года – на референдум вынесен вопрос «Согласны ли Вы с тем, чтобы Республика Южная Осетия сохранила свой нынешний статус независимого государства и была признана международным сообществом?»;
4. 13 ноября 2011года – вопрос о государственном статусе русского языка.
Таким образом, на обращение РПП «Единая Осетия» однозначный ответ дает всенародное голосование 19 января 1992 года, где вопрос о присоединении к России выражен четко. Результат: 99% граждан высказались за воссоединение с Россией.
В связи с этим, встает вопрос, – какое дополнительное правовое значение может иметь референдум по тому же вопросу?
Ответ вытекает из Федерального закона №6-ФКЗ от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Согласно ему, условиями принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части являются:
- взаимное согласие Российской Федерации и иностранного государства, что должно найти выражение в соответствующем международном (межгосударственном) договоре по вопросу о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, заключенном Россией с данным иностранным государством;
- предоставление новому субъекту Федерации, образованному в результате принятия в Российскую Федерацию иностранного государства, если иное не установлено указанным международным договором, статуса республики в составе России.
Установленный ФКЗ от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ (глава вторая) порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта включает следующие основные этапы:
- внесение иностранным государством предложения о принятии его в Российскую Федерацию в качестве субъекта;
- направление Президентом России официального уведомления о данном предложении в палаты Федерального Собрания и Правительство Российской Федерации и при необходимости проведение с ними соответствующих консультаций;
- рассмотрение указанного предложения иностранного государства и подготовка решения о заключении международного договора по вопросу о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
- проведение международных переговоров и заключение вышеуказанного международного договора;
- обращение Президента Российской Федерации в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции данного международного договора и проведение такой проверки в порядке конституционного судопроизводства;
- в случае признания Конституционным Судом данного договора соответствующим Конституции - одновременное внесение в Государственную Думу проекта федерального закона о его ратификации и проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта;
- рассмотрение, принятие и вступление в силу данных законов, внесение изменений в часть 1 статьи 65 Конституции в порядке, установленном частью 1 ее статьи 137.
Таким образом, установленный ФКЗ от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта (ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 8) не предполагает в качестве неотъемлемой его составляющей проведение повторного референдума Республики Южная Осетия.
Как ясно из вышеизложенного, основное место в процедуре принятия нового субъекта занимает заключение межгосударственного соглашения и последующая его ратификация в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Самое главное – конституционное требование к объединению с Российской Федерацией (волеизъявление народа Республики Южная Осетия на вхождение в состав России) – у нас есть. Далее необходимо провести определенную последовательную работу для создания всех необходимых благоприятных условий для заключения межгосударственного соглашения.
Анализируя обращение о проведении референдума, в глаза бросается также непоследовательность и нелогичность выраженных в обращении идей и предложений.
Цитируя замечательные слова Президента: «Осетины единый народ и должны жить в едином Государстве в составе Российской Федерации. И если это произойдет в период моего правления, я буду считать, что выполнил возложенную на меня миссию», - партия «Единая Осетия», в первую очередь, должна была бы считать в качестве важнейшей для себя задачи и реализацию положений из Послания Президента РЮО народу и Парламенту РЮО, исходящих из Конституции РЮО и законодательства РЮО.
В частности:
«Важнейшим направлением внешней политики Республики Южная Осетия является надежная защита ее суверенитета и территориальной целостности»;
«В качестве одной из основных задач МИД Республики Южная Осетия мы определяем активизацию работы по признанию независимости Республики Южная Осетия другими государствами».
Напомним: 26 августа 2008 г. Российская Федерация признала независимость Южной Осетии. В дальнейшем независимость Южной Осетии признали Никарагуа (5 сентября 2008 г.), Венесуэла (10 сентября 2009 г.), Науру (16 декабря 2009 г.), Тувалу (19 сентября 2011 г.).
В этой связи очень важно учитывать международное положение РЮО и политический интерес международного сообщества к российско-югоосетинским отношениям. Инициирование в настоящее время референдума о вхождении в состав РФ будет работать против процесса дальнейшего признания РЮО со стороны других государств, так как никто не станет признавать государство, которое стремится к вхождению в другое государство. В то же время, наличие признания РЮО со стороны большего количества государств могло бы послужить эффективным фактором, способствующим политическому объединению Осетии, поскольку сняло бы с российской стороны всякие обвинения в присвоении чужих территорий.
А главной стратегической задачей Президент считает «развитие страны».
Напомним также, что Указом Президента Республики Южная Осетия в 2013 году утверждена Концепция национальной безопасности. Это - базовый документ, содержащий систему взглядов на обеспечение в Республике Южная Осетия безопасности народа страны как общего объекта безопасности, а также личности, общества и государства как основных объектов безопасности, от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Концепция основывается на положениях Конституции Республики Южная Осетия, фундаментальных нормах и принципах международного права и международных договорах Республики Южная Осетия, историческом, политическом и правовом опыте народа Южной Осетии.
В данном документе главными целями Республики являются:
«- независимое, эффективное, социальное, правовое и демократическое государство;
-сильная суверенная политическая власть, осуществляющая эффективное управление, обеспечивающая безопасность и развитие, а также проводящая активную внешнюю политику в качестве равноправного субъекта международных отношений».
Реализация этих целей позволит нам в будущем говорить о вхождении в состав Российской Федерации на наиболее благоприятных для нас условиях (имеется в виду положения Закона РФ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации»»).
Нелогичность же обращения выражается в том, что партия «Единая Осетия» предлагает совместить несовместимое – провести выборы депутатов Парламента Республики Южная Осетия с конституционным сроком полномочий – 5 лет, и одновременно на референдум вынести вопрос, который напрочь перечеркивает конституционный смысл представительного органа независимой Республики Южная Осетия.
В настоящее время в Республике 14 политических партий. Из них 3 партии - парламентские. Большая часть образовалось за последние полтора года. Новые политические партии включились в активную борьбу за признание в массах и голоса избирателей. Использование в этой политической борьбе таких популярных лозунгов, каковым является вхождение РЮО в состав РФ, – вполне понятно. Но если речь не идет о банальной политической спекуляции и партийном пиаре, то перед тем, как выступать с подобными инициативами по решению вопросов, имеющих судьбоносное для нашего государства значение, можно было бы, наверно, согласовать их с высшим руководством страны напрямую, а не через средства массовой информации. Благо, Президент всегда открыт для диалога со всеми политическими силами Республики.
Основным же аргументом, доказывающим то, что со своим обращением РПП «Единая Осетия», образно говоря, «стучится в открытую дверь», является последовательное проведение Президентом РЮО внутренней и внешней политики нашей Республики, направленной на максимальную интеграцию с Российской Федерацией.
Ирина КАДЖАЕВА
Опубликованно: 13-01-2014, 18:23
Документ: Аналитика > http://alaniainform.org/43382-nuzhen-li-referendum-dlya-vhozhdeniya-v-rossiyu.html
Copyright © Osinform.ru
При копировании материалов, гиперссылка обязательна.