Кавказ в политике России

13 марта 2009 История [версия для печати] [читать комментарии] [размер шрифта: a- | А+] [4773 просмотра]

ГОСТЬ "СО": История и современность

В конце прошлого года совершенно незаметно прошел большой юбилей в истории нашей страны. В декабре исполнилось 300 лет Петровским реформам административно-территориального деления России, с которыми тесно связано и вхождение в нее Кавказа. Их принципы по сей день во многом определяют устройство и характер нашего государства. О становлении российской государственности и ее связи с современными политическими процессами в интервью кандидата исторических наук, доктора педагогических наук, профессора СОГУ Сергея ЧЕДЖЕМОВА.

– Сергей Русланович, почему нам и сегодня так важно знать историю изменений административного устройства нашей страны?
– Россия всегда была специфическим многонациональным государством, поэтому изучение правовых форм ее административно-территориального устройства имеет особое научное и практическое значение. Как государство Россия образовалась на основе присоединения народов и территорий в большинстве своем мирным путем и на добровольной основе. И одним из решающих факторов этого была широкая просветительская деятельность Российского государства и Русской православной церкви по отношению к различным народам.
Наша страна перестала быть мононациональным государством еще в XVI веке, когда к Московскому (Русскому) царству присоединились государственные образования Астрахани и Казани, соответственно в 1552 и 1556 годах, а затем и Сибири. Россия становится евроазиатским государством с ярко выраженными многонациональными и многоконфессиональными чертами. И разделение Иваном IV Грозным страны на опричнину и земщину в 1565-1572 годах фактически явилось первой попыткой регионализации страны. В ее основе лежало стремление к централизации и укреплению вертикали власти, унификации национально-территориальных особенностей страны, пусть пока еще в центральной ее части.
– Когда же в нашей стране были заложены основы ее современного административно-территориального устройства?
– Одним из решающих в государственно-правовой сфере стал указ Петра I от 18 декабря 1708 года «Об учреждении губерний и о расписании к ним городов». В России были приняты новые принципы административно-территориального деления, которые, кстати, определяют положение дел и поныне.
Это принцип разделения страны на территории, внутри которых существуют тесные экономические и хозяйственные связи, учитываются географические, природные, духовные особенности живущих на них народов.
Впервые была законодательно закреплена связь городов и деревень в рамках одной губернии, а вся территория страны была представлена как единое целое, состоящее из слагаемых частей – губерний. Петр I сменил прежний принцип административного деления по размеру территории принципом количества ее населения.
Позже, в мае 1717 года были созданы четыре новые губернии – Рижская, Ревельская, Астраханская и Нижегородская, упразднялась Смоленская, а число губерний выросло с 8 до 11. Значительно изменились и границы губерний, все они стали приграничными, «внутренних» губерний не было. В этом виден умысел царя-реформатора: так облегчалось и включение в состав империи новых земель.
– Как был реализован потенциал данной реформы по расширению границ страны, насколько это стимулировало другие народы, в частности на Кавказе, войти в ее состав?
– Большое значение имело учреждение Астраханской губернии, ставшей форпостом российского экономического, военного, религиозного влияния на народы и этнотерриториальные образования Кавказа.
Россия в значительной мере отличалась от иных стран и национальной, и религиозной веротерпимостью. Только Россия рассматривала живущие здесь народы в качестве субъектов международного права, что подтверждается переговорами о вхождении. Россия вела их с депутациями северокавказских народов даже на высшем государственном уровне. Например, осетинское посольство принимала императрица Елизавета Петровна в 1752 году.
– Какие исторические предпосылки существовали для добровольного вхождения народов Северного Кавказа в Россию?
– Вопросы, когда и почему народы Северного Кавказа юридически получили возможность войти в состав Российской империи, обычно связывают с мирным договором между Россией и Турцией 1774 года. Фактически же эти процессы начались гораздо раньше династическими браками между княжескими родами России и Кавказа.
Иван IV Грозный, как известно, был женат на кабардинской княжне одного из знатнейших родов. Народы Кабарды и Адыгеи вошли в состав России в 1557 году, в 1558 году – часть Ингушетии, в 1614-1635 годах – ханства и общества Дагестана, в 1774 году – Осетия. Примечательно, что вхождение некоторых народов растягивалось на столетия, причем имели место и повторные факты присяги на верность.
– В каких конкретно правовых формах реализовывалась политика России на Кавказе?
– В условиях неограниченной монархии в России XVIII-XIX веков источниками права правомерно считать не только царские указы, например, Екатерины II «О непричинении народам Северного Кавказа никакого вреда и притеснений», но и письменные повеления императора или императрицы.
Адресованные конкретному лицу, в данном случае губернатору, они четко определяли стратегию дел, правда, не всегда регламентируя тактику их выполнения. Таким образом, царские (императорские) письма также были одной из важнейших форм государственного права.
– На какой стадии государственного развития находились сообщества Северного Кавказа на момент вхождения в состав России, и как их присоединение изменило эту картину?
– До присоединения к России у многих народов Северного Кавказа отчетливо наблюдались общие черты государственно-правового свойства, например, преобладание гражданских начал в общественной жизни и нормы обычного права – адаты.
В то же время, они были лишены конструктивной роли государства с его инструментами власти и управления, политической системой, различными классами, четкими слоями общества.
Давние хозяйственно-экономические связи пограничных российских и кавказских земель и уже сформировавшаяся, осознанная элитой народов Кавказа потребность в огосударствлении традиционных общественных отношений стимулировали объединительные процессы. А присоединение к России спасло многие кавказские народы от физического уничтожения внешними врагами и вследствие причин природно-естественного характера.
– В то же время некоторые историки, не говоря уже о современных политиках, не устают повторять, что Россия колонизировала Кавказ.
– Такая ошибочная точка зрения выдвигалась и выдвигается либо из-за историко-правовых заблуждений, либо в специфическом стремлении доказать нелегитимный характер образования России как единого многонационального государства и тем самым пытаясь ослабить его целостность. Я отрицаю захватнический характер приобретения Россией этих территорий.
Обвинения России в империализме и колониализме не выдерживают критики. Сопоставление ее политики по отношению к коренным народам Кавказа с аналогичной политикой любого государства по отношению к населению его окраин убедительно свидетельствует в пользу нашего государства.
Продвижение границ России на Восток заняло почти 200 лет. Ее появлению на Северном Кавказе, и тем более вхождению в ее состав живущих здесь народов решительно противились многие. Это – Турецкая (Османская) империя, Иран (Персия), Австро-Венгрия, Великобритания, Германия, Франция. Политико-правовая сущность продвижения этих держав на Кавказ явно проявляется уже в XV-XVIII веках и является стремлением утвердить здесь свое господство, что в корне отличалось от российской политики.
– Хотя речь идет о делах давно минувших дней, но такое ощущение, что мы говорим о дне сегодняшнем…
– В том-то и дело, что геополитические интересы разных стран претерпели мало изменений за последние 300 лет. Разве что в регионе появились новые мировые игроки, да наши старые знакомые примеривают на себя новую роль их подручных. А Россия остается верна тем договорам о защите народов Кавказа, которые принимались ими добровольно и работают уже не одно столетие. Надо полагать, что с этого пути она никогда не свернет.

Беседу вел В. РЯЗАНОВ.

Источник - Газета Северная Осетия.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.